Новые профстандарты. Стоит ли что-то менять в компании

Основной вопрос: какие организации обязаны применять профстандарты? Почему на них стоит обратить внимание даже тем компаниям, для которых новвоведения носят рекомендательный характер? Предусматривает ли закон ответственность за несвоевременное внедрение профстандартов?

Решение: профстандарты применяют в основном государственные и муниципальные учреждения, а также компании, в которых государство обладает долей более 50 процентов в уставном капитале. Внедрение профстандартов поможет четко сформулировать требования к сотрудникам и обосновать увольнение в случае невыполнения обязанностей.

В этой статье:
— Профстандарты помогут в повседневной работе
— Профстандарты станут аргументом в суде 
 

С 1 июля действуют изменения в Трудовом кодексе, которые указали на порядок применения профстандартов. Однако поправки вызвали новые вопросы:

• в чем практическая польза профстандартов;
• обязательно ли их применять.

Пока вышло всего одно официальное разъяснение по профстандартам — письмо Минтруда России от 04.04.16 № 14-0/10/В-2253 «Ответы на типовые вопросы...» (далее — письмо Минтруда). Суды еще не успели наработать практику по этим вопросам. Наши эксперты разобрались, какую роль для компании играют поправки в законодательство и как на них реагировать.

Профстандарты помогут в повседневной работе

Профстандарт — это характеристика квалификации, необходимой работнику, чтобы вести определенный вид профессиональной деятельности (ст. 195.1 ТК РФ). Профстандарт поможет работодателю:

• сформировать кадровую политику, требования к соискателям и работникам;
• составить штатное расписание;
• разработать должностные инструкции;
• организовать обучение работников;
• утвердить порядок аттестации и присвоение тарифных разрядов.

Профстандарты могут быть основанием для формирования тарифной системы (ч. 9 ст. 143 ТК РФ).

Более подробно назначение профстандатов раскрывает Минтруд в пункте 9 письма от 04.04.16 № 14-0/10/В-2253.

Профстандарты помогут написать четкие должностные инструкции. Обычно инструкции составляют на основе данных из квалификационных справочников должностей (например, из справочника, который утвержден постановлением Минтруда России от 21.08.98 № 37). Эти документы принимали много лет назад, они не учитывают изменения и профессии, которые получили широкое распространение сегодня. Профстандарты конкретизируют сферу деятельности и учитывают отраслевую специфику производства. Вместо общих требований к профессии механика, указанных в справочниках, можно воспользоваться профстандартами, которые разрабатывали с учетом особенностей труда. Например, стандарт Специалиста по механическим испытаниям сварных соединений и наплавленного металла (утв. приказом Минтруда России от 01.12.15 № 912н) или Специалиста по механической обработке заготовок и деталей из древесных материалов в производстве мебели (утв. приказом Минтруда России от 07.04.15 № 220н).

Но не нужно воспринимать профстандарты как единственный способ уточнять или менять должностные обязанности сотрудников. Введение стандартов не отменяет положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и рабочих профессий и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.02 № 787. Справочники продолжают действовать, хотя в перспективе и будут заменены (п. 4 письма Минтруда России № 14-0/10/В-2253). Если закон не требует от компании обязательно применять профстандарты, она вправе использовать в своей работе эти справочники.

Заменят устаревшие требования к квалификации в государственных учреждениях. Применение профстандартов пойдет на пользу государственным учреждениям, в которых изменения происходят сложнее, чем в коммерческих компаниях. Это позволит обновить требования, которые устарели. Профстандарты нужно применять, когда этого требуют Трудовой кодекс или другие правовые акты. В частности, их должны применять:

• муниципальные учреждения;
• общества, где более 50 процентов уставного капитала находится в государственной или муниципальной собственности;
• государственные внебюджетные фонды.

Это следует из пункта 1 постановления Правительства РФ от 27.06.16 № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов...» (далее — постановление № 584). Профстандарты применяются к работникам в сфере образования, поскольку закон прямо указывает, что заниматься педагогической деятельностью вправе лица, имеющие необходимое образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в справочниках, и (или) профессиональным стандартам (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.12 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

Стандарт для педагога начнет действовать с 1 января 2017 года (приказ от 18.10.13 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог...»).

Некоторые профстандарты принимали еще до того, как вступили в силу поправки в Трудовой кодекс. В связи с их принятием компании могли изменять условия труда уже тогда, уведомляя работников о новых требованиях. Сотрудников, которые не соглашались на измененные условия, могли уволить. Суды признают такое увольнение законным.

Профессиональные стандарты не обязывают работодателя увольнять работников, которые не соответствуют вступившим в силу требованиям. Однако организация определяет, кого из сотрудников она вправе допустить к выполнению трудовой функции. Она также вправе проводить аттестацию. Ее итоги могут привести к различным результатам, в том числе к выводу, что работник соответствует должности, несмотря на отсутствие специальной подготовки и необходимого стажа работы (п. 10 письма Минтруда).

Что будет, если проигнорировать введение профстандартов

Компанию могут оштрафовать на 50 тыс. рублей, если применение профстандартов обязательно.

Компании грозит административная ответственность за отказ применять профстандарты, когда это обязательно в силу закона (ст. 5.27 КоАП РФ). Минтруд прямо указывает на это в пункте 13 письма № 14-0/10/В-2253. Названная статья предусматривает санкцию в виде предупреждения или штрафа для руководителей — до 5 тыс. рублей, для организаций — до 50 тыс. рублей.

Если закон не требует от работодателя внедрять стандарты, а лишь указывает на их рекомендательный характер (в подавляющем большинстве случаев), ответственности не будет. Это утверждение справедливо для частных организаций.

Кроме того, профстандарты начинают применяться поэтапно. Например, муниципальные и государственные учреждения и иные окологосударственные юридические лица, указанные в перечне, должны утвердить планы внедрения стандартов сами с учетом мнения представительных органов работников, но так, чтобы срок реализации плана был не позднее 1 января 2020 года (постановление № 584).

Массовое внедрение профстандартов случится не скоро и будет происходить путем замены ими действующих квалификационных справочников (п. 4 письма Минтруда). 

Профстандарты станут аргументом в суде

Компании, которая применяет профстандарты, проще вести споры в суде. У нее есть требования к сотрудникам, разработанные профессионалами. Для суда ссылка на несоответствие стандарту станет более веским аргументом, чем на несоответствие простой инструкции.

Работники, чья производительность труда и квалификация выше, имеют преимущество, чтобы остаться, при сокращении численности или штата работников (ст. 179 ТК РФ).

Профстандарты позволят разграничить должности по квалификационным требованиям. Более точное указание должностей в штатном расписании и требований к ним согласно стандартам нужно, например, когда приходится проводить сокращение. Имея более специальные квалификационные требования к должностям, будет проще объективно оценить профессиональные навыки специалистов, а при сокращении можно оставить только работников с более высокой квалификацией и обосновать такой выбор в суде в случае споров.

Например, сотрудник работал механиком в организации. После сокращения он обратился в суд с требованием признать увольнение незаконным и восстановить его на работе. Работодатель указал, что должностная инструкция предъявляет ряд определенных квалификационных требований к должности механика в части образования и стажа работы.

Отдел кадров проверил уровень квалификации четырех работников в должности механиков. Он учитывал наличие стажа работы на предприятии, а также уровень профессиональной подготовки. Решающим фактором стало то, что спектр работы других сотрудников существенно шире, чем у истца, и они обслуживают больше сложного оборудования. Суд признал законным увольнение и не удовлетворил иск (апелляционное определение Челябинского областного суда от 01.03.16 по делу № 11-2796/2016).

Профстандарты помогут обосновать увольнение. Иногда сотрудникам удается оспорить увольнение. Это происходит, в частности, когда организация не предложила лицу, чья должность сокращается, вакантные должности.
Чтобы обосновать суду, почему работодатель не предложил другие должности, он вправе сослаться на несоответствие квалификации уволенного работника требованиям, которые профстандарты предъявляют к вакантной должности. Это бесспорно возможно в том случае, если к такой должности профстандарт применяется в обязательном порядке (например, для муниципальных учреждений) или работодатель по своей инициативе зафиксировал применение профстандарта к другой должности.
Когда профстандарт применять не обязательно, ответ не столь очевиден, но ссылка на стандарт тоже возможна, поскольку закон определяет профстандарты как основы для определения требований к квалификации работников (ст. 195.3 ТК РФ).

Сотрудника можно назначить на должность, для которой установлены специальные требования к квалификации, даже когда у него нет необходимого стажа и образования, но есть достаточный практический опыт. Для этого нужна рекомендация аттестационной комиссии (абз. 6 п. 10 письма Минтруда России от 04.04.16 № 14-0/10/В-2253).

Профстандарты понадобятся при разрешении споров о праве на досрочную пенсию. Профессиональные стандарты требуется применять к работе, где предоставляются компенсации и льготы или есть ограничения (ч. 2 ст. 57 ТК РФ , п. 6 письма Минтруда). Они помогут разрешить споры по вопросам досрочного назначения пенсии. Сейчас на нее вправе рассчитывать лица, которые имеют стаж работы на должностях из списков, утвержденных Правительством РФ (постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.91 № 10 «Об утверждении Списков... дающих право на льготное пенсионное обеспечение»).

Стандарты помогут определить, дает ли стаж и должность право на досрочную пенсию. Так, сотрудник может признать незаконными действия Пенсионного фонда. Заявитель оспаривал отказ в назначении пенсии. Суд указал, что право на досрочную пенсию имеют лица, которые работали на должностях, включенных в квалификационные справочники, или соответствующих положениям профессиональных стандартов. Суд установил, что должность истца включена в список, а значит решение Пенсионного фонда не соответствует закону (апелляционное определение Астраханского областного суда от 28.10.15 по делу № 33-3849/2015).